《食品安全法》执行至今已四月有余，，，，，，，，各地监管部门仍旧周期性地曝光问题食品黑名单，，，，，，，，这似乎成了食品监管过后围堵的通例性工作。。。。。。。不外，，，，，，，，在流通领域每期食品例行查抄中，，，，，，，，不合格的食品仍源源不休地进入流通市场。。。。。。。为何不能从源头上彻底堵住问题食品流入消费领域？？？？？？？记者调查采访发现，，，，，，，，只管新出台的《食品安全法》有了较大鼎新和提高，，，，，，，，但在中国特有的中幼食品企业、幼作坊扎堆的市场情况下，，，，，，，，各监管部门分段监管、自上而下的食品监管行政法律系统，，，，，，，，使得法律部门“疲于奔命”，，，，，，，，收效甚微，，，，，，，，幼食品企业四处游击遍地着花。。。。。。。若何从底子上扼杀食品安全问题将是一场持久悠久的战争。。。。。。。 



　　异地监管法律难 

　　平行治理惩治弱 

　　统一品牌的食品几个月内被屡次“点名”，，，，，，，，这在市场监管法律中不算是新鲜事。。。。。。。 

　　记者连线曾上过黑名单的甘肃一家食品出产企业，，，，，，，，这位不愿具名的市场掌管人泄漏，，，，，，，，因统一款食品沉复上黑名单的出产企业不在少数。。。。。。。“通常会接到本地监管部门的通知，，，，，，，，而后由本地监管部门进行整改。。。。。。。”该人士诠释，，，，，，，，“整改就是交钱，，，，，，，，不会由于下架食品而停产。。。。。。。” 

　　据甘肃某市场监管部门内部人士向记者介绍，，，，，，，，通常对于下架食品，，，，，，，，出产企业在表地的，，，，，，，，本地工商部门除了查究本地销售的本批次产品表，，，，，，，，没有权势对统一批次进入表地市场的产品进行监管，，，，，，，，但会发函到表地有关部门，，，，，，，，由出产地的工商、质监部门沉新审查、检验食品出产企业出产的食品，，，，，，，，并凭据销售清单监督出产企业召回问题食品。。。。。。。 

　　流通与出产领域的相对“脱节”与目前食品监管系统有关。。。。。。。依照划定，，，，，，，，出产企业划归质监部门监管；；；；；；；而食品进入流通领域后由工商部门监管；；；；；；；同时，，，，，，，，餐饮服务又划归卫生部门治理；；；；；；；农产品出产及部门销售行为则归农业部门监管……在具体的流通消费领域还有更详细的划分。。。。。。。由于这些部门是平行治理，，，，，，，，在查出不合格食品后，，，，，，，，其协同监管的模式往往会造成出产、流通、消费领域惩治各自为阵的局面。。。。。。。 



　　交叉地带多头管 

　　真空位带无人管 

　　窥一斑可观全貌。。。。。。。这一细节也从侧面衬托出在处置统一件食品安全事务时各部门分段监管下的近况。。。。。。。 

　　今年6月1日《食品安全法》正式执行，，，，，，，，该律例进一步明确了尝试分段监管的监管系统。。。。。。。即依照一个监管环节由一个部门监管的准则，，，，，，，，采取分段监管为主，，，，，，，，种类监管为辅。。。。。。。 

　　农业、卫生、质监、工商、食药等十多个部门涉及到出产、加工、流通和消费等各个环节。。。。。。。一旦有一个环节（木桶的一块木板）监管不力，，，，，，，，整个行业（木桶）就会出问题，，，，，，，，木桶的一块短去一截，，，，，，，，不论其他部门多么“负责”，，，，，，，，整个木桶仍会不休漏水。。。。。。。不外，，，，，，，，这种交叉治理也容易导致部门治理资源的浪费，，，，，，，，使得有关部门的监管疲于奔命但收效甚微。。。。。。。 

　　全国政协委员及律师施杰曾在接受媒体采访时暗示，，，，，，，，有些食品安全问题并不显著属于出产、流通、消费等哪个具体环节，，，，，，，，每个部门都以为不属于自己的领域而不去监管，，，，，，，，就会出现监管空缺。。。。。。。 

　　就连法律人员有时也感应猜疑。。。。。。。依照划定，，，，，，，，食品店归工商监管，，，，，，，，而在商场、超视注有形市场阐发场造售的食品行为归卫生部门管。。。。。。。有人戏称，，，，，，，，多头监管犹如“九龙治水”，，，，，，，，越治越乱。。。。。。。打个譬喻，，，，，，，，一个卖糖葫芦的，，，，，，，，若是一只脚踏进食品店，，，，，，，，一只脚在店表，，，，，，，，就会有是归工商还是卫生监管的争议。。。。。。。 

　　另表，，，，，，，，目前还没成立起一套可供各个监管部门共享的食品安全曝光网络平台，，，，，，，，通常选取异地发函公告协管的方式。。。。。。。经记者调查相识，，，，，，，，有时辰出产企业的主管有关部门并不能实时相识表地销售的问题食品的情况。。。。。。。公共平台的缺失相对容易导致一些出产企业“漏网”，，，，，，，，以至源头上齐全杜绝问题食品成为奢望，，，，，，，，因而不合格食品源源不休地流入流通、消费领域，，，，，，，，这反过来又增长了流通消费领域监管部门的法律成本。。。。。。。 



　　分段监管与垂直监管 

　　曲直争议十年之久 

　　分段监管还是垂直监管？？？？？？？这个问题在国内已争议了10年之久。。。。。。。在英国，，，，，，，，食品安全问题由一个部门全程监管，，，，，，，，尝试首问掌管造，，，，，，，，谁先接办，，，，，，，，最后由谁掌管。。。。。。。被以为食品最安全的美国，，，，，，，，尝试的也是“农田到餐桌”的一揽子治理；；；；；；；如农业部管肉类禽蛋，，，，，，，，就从豢养场一向管到居民餐桌上的制品；；；；；；；食品药品监督治理局管除肉蛋表的其他所有食品。。。。。。。一旦出现沉大食品安全变乱，，，，，，，，这种垂直治理就能直接一查到底，，，，，，，，削减中央沟通协调环节，，，，，，，，降低行政法律成本。。。。。。。 

　　这次《食品安全法》中，，，，，，，，新规划定了国务院设立食品安全委员会两全协调各部门安全监管工作。。。。。。。有关司法人士以为，，，，，，，，设立食品安全委员会的初衷是好的，，，，，，，，但也只能算是当前体造下的一种变通，，，，，，，，问题可能依然没有解决，，，，，，，，有些部门没有高层协调机构，，，，，，，，很难具备与其他有关部门协调问题的能力。。。。。。。 

　　有部门专业人士以为，，，，，，，，垂直治理可能了了责任人，，，，，，，，从源头上落实法律力度。。。。。。。而分段治理模式下形成的属地化治理，，，，，，，，容易因处所；；；；；；；ぶ饕宥斐煞刹棵庞肫笠导涞睦嫱沤帷！！。。。。网上就曾出现过“国内19省区1144名县级药监局长的一封公开信”，，，，，，，，呼吁维持药监系统省以下垂直治理。。。。。。。 

　　更有人呼吁，，，，，，，，应该整合这些法律部门尝试一个大部造治理下的食品安全监管系统，，，，，，，，一管到底，，，，，，，，但是这也面对着人员重大、机构复杂的问题。。。。。。。 

　　全国政协委员、农工党成员谢天佑在媒体上就曾公开暗示，，，，，，，，问题不在因而垂直治理还是属地治理，，，，，，，，垂直治理并不能真正解决处所；；；；；；；ぶ饕，，，，，，，，应该成立法律责任查究体造，，，，，，，，对失职的部门和官员端庄追责。。。。。。。 

　　据悉，，，，，，，，一些处所已起头意识到鼎新的必要性。。。。。。。丽江就筹备构建“大食品”安全监管体造，，，，，，，，将原质监、工商、卫生部门的出产、流通、餐饮服务的食品安全监管责任统一划归到新成立的市场监督治理局。。。。。。。在这种食品监管体造下，，，，，，，，其食品安全的出产、流通、消费将由一个部门监管，，，，，，，，扭转了食品在种植养殖、出产加工、市场流通、餐饮消费四个环节分段监管的情况。。。。。。。 



　　违法成本低不良商家逼上梁山 

　　维权成本大消费者不愿较真 

　　新执行的《食品安全法》一大亮点是两倍索赔造成十倍。。。。。。。依照食品安全法第九十六条划定，，，，，，，，“出产不切合食品安全尺度的食品或者销售明知是不切合食品安全尺度的食品，，，，，，，，消费者除要求赔偿损失表，，，，，，，，还能够向出产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”。。。。。。。相比之前问题食品依附《消费者权利；；；；；；；しā诽蹩，，，，，，，，消费者可对经营者进行双倍索赔，，，，，，，，算是一个不幼的进取。。。。。。。 

　　只管各地不休曝出消费者获得十倍赔偿的新闻，，，，，，，，但经记者随机对10位消费者的调查显示，，，，，，，，半数以上的消费者以为维权成本较大。。。。。。。 

　　在消费者看来，，，，，，，，若是采办食品出现问题，，，，，，，，只能凭购物幼票到零售企业要求赔偿，，，，，，，，而无数消费者都没有持久保留幼票的习惯，，，，，，，，这就面对着举证或者第三方机构检验的难题。。。。。。。同时，，，，，，，，一些问题食品在食用后身段并不能立刻产生反映，，，，，，，，若何对这类情况进行鉴定也成为他们关切的问题。。。。。。。 

　　消费者以为，，，，，，，，十倍于问题食品的价值多在数百元以内，，，，，，，，“退一赔十”无法解决消费者因食用伪劣食品所造成的损失，，，，，，，，也底子难以达到造止售假行为的主张。。。。。。。即便告到法庭，，，，，，，，可能还要一审、二审，，，，，，，，诉讼功夫太长使得好多消费者烧毁了维权。。。。。。。 

　　另表，，，，，，，，对食品安全的责任主体——食品出产企业的惩治，，，，，，，，依照《食品安全法》的有关划定，，，，，，，，充公违法出产经营的食品和用于违法出产经营的工具、设备、原料等物品；；；；；；；违法出产经营的食品货值金额不及1万元的，，，，，，，，并处2000元以上5万元以下罚？？？？？？；；；；；；；货值金额1万元以上的，，，，，，，，并处货值金额五倍以上十倍以下罚？？？？？？；；；；；；；情节严沉的，，，，，，，，撤除出产许可证。。。。。。。 

　　一样的情况产生在美国，，，，，，，，若是出产企业遭到消费者的告状，，，，，，，，法庭动辄会判处上亿，，，，，，，，甚至几十亿美元的惩治性罚？？？？？？，，，，，，，，一些企业甚至可能会被迫倒关，，，，，，，，企业胆怯违法的巨大价值，，，，，，，，就会自觉加强自律。。。。。。。1981年，，，，，，，，美国一消费者就因驾驶福特一款汽车，，，，，，，，途中汽车爆炸导致车上幼孩烧伤。。。。。。。其时福特估算全数召回该款汽车并建复的成本为1亿美元，，，，，，，，但车着火致人殒命约莫赔偿20万美元，，，，，，，，因而决定不召回。。。。。。。但意想不到的是，，，，，，，，法庭最后判决福特赔偿其受害人1.25亿美元。。。。。。。 

　　另表，，，，，，，，美国集团诉讼的造度也能够援手单个消费者获得与强势出产企业对峙的机遇。。。。。。。2007年美国默克造药公司就以赔偿48.5亿美元为价值，，，，，，，，告终了美国近5万宗与旗下“万络”产品有关的集团诉讼。。。。。。。 

　　而在日本，，，，，，，，1955年产生的森永奶粉案以至130多名婴儿殒命、上万名婴儿患病后，，，，，，，，日本起头成立持久赔偿受害人的基金，，，，，，，，由企业持久承担赔偿责任。。。。。。。企业可能因问题食品丑闻而破产，，，，，，，，或者其全数的资产还不够持久赔偿受害者。。。。。。。 

　　我国《食品安全法》只管对违法企业加大了处罚力度，，，，，，，，甚至还涉及到有关刑事处罚，，，，，，，，但一位不愿泄漏姓名的基层食品安全监管专家暗示，，，，，，，，在目前环境下，，，，，，，，企业被撤除许可证的情况比力少。。。。。。。对于大企衣反说，，，，，，，，数万元的罚？？？？？？罹腿纭案粞ドρ鳌；；；；；；；而对于善于游击战的大批幼作坊来说，，，，，，，，纵使失手落网被查封，，，，，，，，也能急剧在另一个处所“扎营扎寨”。。。。。。。处；；；；；；；炱，，，，，，，，罚？？？？？？疃疃炔桓，，，，，，，，指望幼商家自觉守法就成了一种奢望。。。。。。。 



　　海量幼作坊使监管不胜沉负 

　　被动法律现狼狈 

　　一套系统的形成离不开具体的市场环境。。。。。。。鼎新盛开以来，，，，，，，，我国已获得了举世瞩主张经济成就，，，，，，，，但不容忽视的是，，，，，，，，目前市场竞争环境依然处于原始阶段，，，，，，，，尤其在食品加工领域。。。。。。。 

　　有关资料显示，，，，，，，，中国食品出产加工企业共有几十万家，，，，，，，，其中约80%是10人以下的幼作坊。。。。。。。这还只是冰山一角，，，，，，，，还不蕴含餐饮行业街路上四处可见的幼摊贩及无证无照的地下加工厂。。。。。。。 

　　对这些企业的监管涉及到出产、流通、消费等几个环节。。。。。。。每个环节的监管部门都至少面对着重大的几十万出产厂家产品的治理，，，，，，，，这就客观上造成监管部门被动法律的局面。。。。。。。而整个监管系统更由于处所；；；；；；；ぶ饕，，，，，，，，以及不足一个全国统一有力的共享平台来整合伙源，，，，，，，，往往造成一盘散沙，，，，，，，，不得不各自为战。。。。。。。 

　　面对如此重大的监管工作量，，，，，，，，各地的质量监管部门未免不胜沉负，，，，，，，，以至形成了由曝光之后再去被动治理，，，，，，，，甚至是被动治理也难以做到的狼狈局面。。。。。。。 

　　对幼作坊监管“吃力不讨好”  

　　对规模企业监管省事更见效 

　　特有的市场环境形成了特有的法律“怪圈”。。。。。。。某市场监管人员直言，，，，，，，，在查处一些问题食品出产企业时，，，，，，，，依照所示地址底子找不到工厂地点地，，，，，，，，有的幼作坊还盗用异地过期的QS证号混入流通领域。。。。。。。 

　　安徽某市食品药品监督治理局掌管人也曾感叹，，，，，，，，由于大型企业治理比力规范，，，，，，，，变乱产生率低，，，，，，，，监管起来更见功效，，，，，，，，所以好多部门就争着管、抢着管；；；；；；；而对于幼作坊、幼企业，，，，，，，，一是怕管不住、法律成本太高，，，，，，，，二是怕没有管好还要承担责任。。。。。。。职能部门通常躲着走，，，，，，，，谁也不去管，，，，，，，，客观造成幼作坊落网率较低。。。。。。。 

　　即便失手落网被取缔，，，，，，，，幼作坊换个处所沉新起头的成本也较低。。。。。。。面对这样的游击战，，，，，，，，监管部门即便愿意致力去推广职责，，，，，，，，也收效甚微。。。。。。。另一方面，，，，，，，，幼商家在利润的驱策下，，，，，，，，面对可能承担的违法成本，，，，，，，，往往逼上梁山牟取暴利。。。。。。。 

　　中国区域经济发展的不平衡也为幼作坊遍地着花提供了重大的市场支持。。。。。。。在大城市超视注批发市场等零售终端监管力度较大，，，，，，，，证照要求高，，，，，，，，幼作坊出产产品难以进入。。。。。。。然而在重大的村落市场以及城乡接合带，，，，，，，，监管力量不及，，，，，，，，加上城乡接合部的消费者维权意识低，，，，，，，，对于这一大块市场的食品监管将是一个巨大挑战，，，，，，，，也是食品监管能否有效执行的关键。。。。。。。若何堵截这一市场支持，，，，，，，，成为目前面对的难题。。。。。。。 



　　食品监管应与市场经济发展并行 

　　现有格局下食品监管前路漫漫 

　　事实上，，，，，，，，百年前的美国劣质、假冒、伪劣产品疯狂，，，，，，，，在新闻媒体的告发中，，，，，，，，污秽的加工厂、有毒的食品增长剂、危险而无用的药物触目皆是。。。。。。。最终，，，，，，，，在舆论的压力下，，，，，，，，1906年美国通过了纯净食品与药品法，，，，，，，，1938年通过了更为严格的联国食品、药品与化妆品法。。。。。。。 

　　同时，，，，，，，，经过近百年的优胜劣汰，，，，，，，，目前美国市场出产经营食品的根基都是大公司。。。。。。。早年美国成千上万家屠宰场已归并成13家，，，，，，，，险些垄断了所有美国人食用的肉产品。。。。。。。而由食品药品监督治理局分管的肉蛋之表的食品出产者和流通企业也仅5万多家。。。。。。。对这些公司来说，，，，，，，，违法经营、短期牟利的行为是极度不成取的。。。。。。。公司必要为所有工厂的食品安全掌管，，，，，，，，监管部门治理起来就相对容易，，，，，，，，法律成效也更凸起。。。。。。。 

　　垂直式治理的监管方式也使得美国追忆系统比力美满。。。。。。。所有食品均可追忆至原产地，，，，，，，，出过后既容易迅速查出祸端，，，，，，，，进行防治，，，，，，，，同时也能重办祸首以儆效尤。。。。。。。至此，，，，，，，，美国形成了律例、监管、尺度系统以及社会诚信系统这四大食品安整个系支柱。。。。。。。 

　　因而有关专家以为，，，，，，，，中国的食品监管系统也应美满处；；；；；；；，，，，，，，，同时成立类似“黑名单”造度，，，，，，，，让利欲熏心的企业主“一次违法、平生出局”，，，，，，，，切实扭转违法成本低、守法成本高的近况。。。。。。。 

　　可喜的是，，，，，，，，国人对食品安全的器沉到了前所未有的高度，，，，，，，，今年《食品安全法》的出台就是中国食品安全一个标志性事务。。。。。。。然而，，，，，，，，我们也应复苏地看到，，，，，，，，中国的食品监管还有很长的路要走。。。。。。。若何把食品安全变乱扼杀在摇篮中，，，，，，，，将是摆在所有中国人刻下当真思考的问题。。。。。。。 

　　随着市场尺度的不休提高以及诚信造度的成立，，，，，，，，相信长于摸着石头过河的中国人，，，，，，，，会在一次次实际中成立起一套美满的食品安全司法造度、市场信誉造度以及食品追忆系统。。。。。。。届时，，，，，，，，或许这种流通消费领域不休曝光的问题食品能力变得不再寻常。。。。。。。 




　　他山之石 


　　美国： 

　　多沉司法下的 

　　垂直式治理 

　　美国的食品安全领域重要佑锥联国食品、药品与化妆品法》、《联国肉检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量；；；；；；；しā贰ⅰ豆步∪务法》、《食品法典》等。。。。。。。 

　　美国建有联国、州和处所当拘娜相互独立，，，，，，，，又相互合作的食品安全监督治理网。。。。。。。联国当局的食品治理部门有四个，，，，，，，，蕴含农业手下属的食品安全与检验服务部以及农业部动植物卫生检验署、人类健全事务手下属的食品与药品治理局以及环境；；；；；；；な稹！！。。。。食品与药品治理局相当于最高法律机关，，，，，，，，由超过2000名医生、律师、药理学家、化学家等专业人员组成，，，，，，，，拥有很高的专业技术水准。。。。。。。 

　　其中，，，，，，，，食品安全与检验服务部掌管肉、禽、蛋及其制品的食用安全、卫生，，，，，，，，蕴含其出产、加工、流通、销售整个过程；；；；；；；食品与药品治理局掌管食品安全与检验服务部掌管领域之表的食品的安全与卫生，，，，，，，，也逾越从出产、加工到流通、终端销售整个过程。。。。。。。联国当局不依赖于各州当局，，，，，，，，他们在全美国设立多个检验中心或尝试室，，，，，，，，并向全国各地派驻大量的调查员。。。。。。。 



　　欧盟： 

　　统一尺度法令领导下的 

　　列国自治治理 

　　欧盟各成员国的食品监管重要凭据《欧盟食品法》及各成员国食品治理的有关司法。。。。。。。 

　　食品安全的立法和执行由欧盟的卫生和消费者；；；；；；；ぷ芩菊乒；；；；；；；欧洲食品质量安全治理局划定了食品安全律例的根基准则和要求，，，，，，，，及与食品安全有关的事项和法式；；；；；；；独立于工业和政治利益，，，，，，，，向社会公开进行食品严格评审。。。。。。。欧盟成员国同时凭据欧盟法令成立了各自统一的食品安全监督治理机构。。。。。。。 

　　成员国凭据欧盟食品法令与尺度为领导，，，，，，，，别离成立起各自统一的食品监管系统。。。。。。。以瑞典为例，，，，，，，，在国度层面上，，，，，，，，瑞典的食品安全由农业、食品与渔业部独立治理，，，，，，，，“从农田到餐桌”的全过程分两段进行，，，，，，，，即原初出产（养殖）阶段和加工、运输、销售及消费阶段。。。。。。。前一阶段由农业、食品与渔业部的原机构掌管；；；；；；；后一阶段由农业、食品与渔业手下设的国度食品治理局掌管。。。。。。。同时在县和处所自治区设立独立于国度食品治理局的县级食品治理机构和处所自治食品治理机构，，，，，，，，形成由国度食品治理局、县级治理机构及处所自主治理机构组成的档次明显的食品安全节造系统。。。。。。。 

　　！！。。。。钦 熊海鸥）