国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的执行定见 
  
国办发〔2008〕11号 

    各省、自治区、直辖市人民当局，，，，，，国务院各部委、各直属机构： 
　　为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，，，，，，落实《国务院关于加快发展服务业的若干定见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施，，，，，，推进“十一五”时期服务业发展重要指标的实现和工作的实现，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现提出以下定见： 
　　一、加强规划和产业政策疏导 
　　。。。。ㄒ唬┳ソ粼於┗蚨┱务业发展规划。。。。。各地域要凭据国度服务业发展重要指标，，，，，，积极并疑神疑鬼地造订本地域服务业发展规划，，，，，，提启程展指标、发展沉点和保险措施。。。。。经济较蓬勃的地域能够适当提高发展指标，，，，，，有前提的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。。。。。各有关部门要抓紧造订或订正有关行业规划和专项规划，，，，，，美满服务业发展规划系统。。。。。各地域、各有关部门都要把服务业发展工作分化落实到年度工作打算钟祝。。。。发展鼎新委要会同有关部门抓紧钻研造订服务业发展查核系统，，，，，，在前提具备时，，，，，，定期颁布全国和分地域服务业发展水平、结构等重要指标。。。。。 
    （二）尽快钻研美满产业政策。。。。。发展鼎新委要会同有关部门凭据国度产业结构调整的有关划定，，，，，，抓紧细化、美满服务业发展领导目录，，，，，，明确行业发展沉点及支持方向；；；；；要凭据服务业跨度大、领域广的现实，，，，，，分门别类地调整和美满有关产业政策，，，，，，当真算帐限度产业分工、业务表包蹬装响服务业发展的不合理划定，，，，，，逐步形成有利于服务业发展的产业政策系统。。。。。各地域要安身现有基础和比力优势，，，，，，造订并细化本地域服务业发展领导目录，，，，，，凸起本地特色，，，，，，并造订相应政策措施。。。。。 
　　二、深入服务领域鼎新 
　　。。。。ㄈ┙徊椒趴矸务领域市场准入。。。。。工商行政治理部门对通常性服务业企业降低注册本钱最低限额，，，，，，除司法、行政律例和依法设立的行政许可还有划定的表，，，，，，一律降低到3万元人民币，，，，，，并钻研在交易场所、投资人资格、业务领域等方面适当放宽前提。。。。。对司法、行政律例和国务院决定未做划定的服务企业登记前置许可项目，，，，，，各级工商行政治理机关一律终场执杏祝。。。。加大铁路、电信等垄断行业鼎新力度，，，，，，进一步推动投资主体多元化，，，，，，引入竞争机造。。。。。持续稳妥推动市政公用事业市场化鼎新，，，，，，城市供水供热供气、公共交通、污水处置、垃圾处置等能够通过特许经营等方式委托企业经营。。。。。当真做好在全国领域内调整和放宽村落地域银行业金融机构市场准入政策的落实工作。。。。。教育、文化、广播电视、社会保险、医疗卫生、体育、建设等部门对能力域可能尝试市场化经营的服务，，，，，，抓紧钻研提出放宽市场准入、激励社会力量增长供给的具体措施。。。。。 
　　。。。。ㄋ模┘涌焱贫蟹务企业鼎新。。。。。国资委要会同有关部门积极推动国有服务企业股份造鼎新和战术性沉组，，，，，，将服务业国有本钱集中在沉要公共产品和服务领域，，，，，，激励中央服务企业和处所国有服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行沉组，，，，，，激励非公有造企业参加国有服务企业的鼎新、改组、刷新。。。。。持续深入银行业鼎新，，，，，，沉点推动中国农业银行股份造鼎新和国度开发银行鼎新，，，，，，强化中国农业银杏注中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的职能。。。。。 
　　。。。。ㄎ澹┩贫霾允乱档ピ笏⑿潞偷本只亍⑹乱档ピ笄诜务社会化鼎新。。。。。重要从事出产经营活动的事业单元要转造为企业，，，，，，前提成熟的尽快成立现代企业造度。。。。。中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧造订和美满推进出产经营性事业单元转企刷新的配套政策措施。。。。。各有关部门和单元要持续深入后勤体造鼎新，，，，，，加快推动后勤治理职能和服务职能分隔，，，，，，实现后勤治理科学化、保险法造化、服务社会化。。。。。创新后勤服务社会化大局，，，，，，引进竞争机造，，，，，，逐步形成统一、盛开、有序的后勤服务市场系统。。。。。对后勤服务机构鼎新后新进入的工作人员，，，，，，应尝试聘用造等新的用人机造。。。。。 
　　三、提高服务领域对表盛开水平 
　　。。。。┪炔酵贫务领域对表盛开。。。。。发展鼎新委要会同有关部门当真落实新订正的《表商投资产业领导目录》，，，，，，在优化结构、提高质量基础上扩大服务衣符用表资规模。。。。。商务部要会同有关部门抓紧造订服务业务中持久发展规划，，，，，，推动有前提的地域和城市加快形成若干服务业表包中心；；；；；在中央表贸发展基金中铺排专项资金，，，，，，沉点支持服务表包基地城市公共平台建设及企业发展。。。。。各类金融机构对切合前提的服务业务赐与货物业务一致方便，，，，，，改进服务业务企业表汇治理，，，，，，保障合理用汇。。。。。交通部要会同有关部门抓紧钻研解决中资船舶悬挂方便旗经营问题，，，，，，发展壮大国际航运船队。。。。。加快建设上海、天津、大连等国际航运中心，，，，，，激励在其保税港区进行服务业对表盛开创新试点。。。。。 
　　。。。。ㄆ撸┗С址务企业“走出去”。。。。。各有关部门要钻研采取具体措施，，，，，，为服务企业“走出去”和服务出口创造优良环境。。。。。对软件和服务表包等出口启发进出境通关“绿色通路”，，，，，，对中医药、中餐、汉语教育、文化、体育、对表承包工程等领域企业和专业人才“走出去”提供援手，，，，，，简化出入境手续，，，，，，并纳入国度有关专项资金搀扶领域。。。。。在严格节造风险的基础上，，，，，，积极支持国内有前提的金融企业发展跨国经营，，，，，，为我企业参加国际市场竞争提供金融服务。。。。。同时，，，，，，要激励业务、征询、司法服务、知识产权服务、人力资源等企业积极为服务业“走出去”提供服务。。。。。 
　　四、大力造就服务领域领军企业和驰名品牌 
　　。。。。ò耍┗葱路务业组织结构。。。。。各地域、各有关部门要激励服务业规；；；；；⑼缁⑵放苹，，，，推进形成一批占有自主知识产权和驰名品牌、拥有较强竞争力的服务业龙头企业。。。。。发展鼎新委等部门要支持设立专业化产业投资基金，，，，，，重要从事服务业领域企业归并沉组，，，，，，优化服务业企业结构。。。。。商务部蹬仔关部门要加强贸易网点规划调控，，，，，，激励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织大局。。。。。除有特殊划定表，，，，，，服务企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营有关文件和登记资料，，，，，，直接到门店地点地工商行政治理机关申请办理登记和核准经营领域手续。。。。。激励软件和信息服务等现代服务业专业协会发展。。。。。 
　　。。。。ň牛┘涌熘葱衅放普绞酢。。。。大力支吃祗业发展自主品牌建设，，，，，，激励企业注册和使用自主商标。。。。。激励流通企业与出产企业合作，，，，，，实现服务品牌带头产品品牌推广、产品品牌带头服务品牌提升的良性互动发展。。。。。造就发展驰名品牌，，，，，，切合国度有关划定的，，，，，，商务部等部门应将其纳入中央表贸发展基金等国度有关专项资金搀扶领域。。。。。搀扶中华老字号企业发展，，，，，，在城市刷新中，，，，，，涉及中华老字号店铺原址动迁的，，，，，，应在原地妥善安设或在合适其发展的商圈内安设，，，，，，并严格按国度有关划定赐与赔偿。。。。。 
　　。。。。ㄊ┘だ务领域技术创新。。。。？？？？？萍疾恳嵬泄夭棵诺闭媛涫倒戎谐志每蒲Ш图际醴⒄构婊倭欤，，，，抓好现代服务业共性技术钻研开发与利用示范沉大项目。。。。。充分阐扬国度有关产业化基地的作用，，，，，，成立一批研发设计、信息征询、产品测试等公共服务平台，，，，，，建设一批技术研发中心和中介服务机构。。。。。财政部、发展鼎新委要钻研提出具体定见，，，，，，对服务领域沉大技术引进项目及有关的技术刷新提供贷款贴息支持，，，，，，对引进项主张消化吸收再创新活动提供研发赞助，，，，，，在当局采购中优先支持选取国内自主开发的软件等信息服务，，，，，，进一步扩大创业风险投资试点领域。。。。。索求发展知识产权质押融资，，，，，，疏导和激励社会本钱投入知识产权买卖活动，，，，，，切合划定的能够享受创业投资机构的有关优惠政策。。。。。 
　　五、加大服务领域资金投入力度 
　　。。。。ㄊ唬┘哟蠊卜务投入力度。。。。。进一步明确当局公共服务责任，，，，，，健全公共财政体造，，，，，，把更多财政资金投向公共服务领域，，，，，，提高公共服务的覆盖面和社会中意水平。。。。。中央财政要持续增长社会保险、医疗卫生、教育、节能减排、住房保险等方面的支出，，，，，，沉点提高对村落、欠蓬勃地域和城市中低收入居民的公共服务水平，，，，，，支持医药卫生体造等沉大鼎新。。。。。国度财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资重要用于村落，，，，，，中央财政转移支付资金沉点用于中西部地域，，，，，，尽快使中西部地域基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善。。。。。调动处所发展服务业的积极性，，，，，，中央和省级财政要通过转移支付等对服务经济发展较快但财政难题的处所赐与支持。。。。。 
　　。。。。ㄊ）加大财政对服务业发展的支持力度。。。。。中央财政和中央预算内投资持续铺排服务业发展专项资金和服务业发展疏导资金，，，，，，并凭据财政情况及服务业发展必要逐步增长，，，，，，沉点支持服务业关键领域、幽微环节和提高自主创新能力，，，，，，成立和美满村落服务系统。。。。。整合服务领域的财政搀扶资金，，，，，，综合使用贷款贴息、经费补助和嘉奖等多种方式支持服务业发展。。。。。中央预算内投资要加大对规划内沉点服务业项主张投入，，，，，，一致情况下优先支持服务业项目。。。。。处所当局也要凭据必要铺排服务业发展专项资金和疏导资金，，，，，，有前提的处所要扩大资金规模，，，，，，支持服务业发展。。。。。 
　　。。。。ㄊ┘哟蠼鹑诙苑务业发展的支持力度。。。。。人民银杏注金融监管机构等要疏导和激励各类金融机构开发适应服务企业必要的金融产品，，，，，，积极支持切合前提的服务业企业通过银行贷款、刊行股乒禺券等多渠路筹措资金。。。。。逐步将收费权质押贷款领域扩大到供水、供热、环保等城市基础设施项目。。。。。订正和美满有关股票、债券刊行的根基规定以及信息披露造度要充分思考服务企业的特点。。。。。切合前提的服务企业集团设立财政公司等非银行金融机构能够优先得到核准。。。。。有关部门要进一步推动中幼企业信誉担保系统建设，，，，，，积极搭建中幼企业融资平台，，，，，，国度中幼企业发展专项资金和处所搀扶中幼企业发展资金要赐与沉点赞助或贷款贴息补助。。。。。 
　　六、优化服务业发展的政策环境 
　　。。。。ㄊ模┙徊嚼┐笏笆沼呕菡策。。。。。当真落实新的企业所得税法及其执行条例有关划定。。。。。支持服务企业产品研发，，，，，，企业现实产生的钻研开发用度可按有关政谋划定享受所得税抵扣优惠。。。。。加快推动在信阳工业园区发展激励技术先进型服务企业发展所得税、交易税政策试点，，，，，，积极扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程征询、技术推广、服务表包、现代物流等激励类出产性服务业发展的税收优惠政策试点。。。。。对企业从事农林牧渔服务业项主张所得免征、减征企业所得税；；；；；对科研单元和大专院？？？？７⒄古┮党霾际醴务获得的收入，，，，，，以及提供农业产前、产钟注产后有关服务的企业，，，，，，尝试税收优惠政策；；；；；对农产品连锁经营试点尝试企业所得税、增值税优惠政策。。。。。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。。。。。在服务业领域发展尝试综合与分类相结合的幼我所得税造度试点。。。。。对吸收就业多、资源亏损和传染排放低等服务类企业，，，，，，依照其吸收就业人员数量赐与补助或所得税优惠。。。。。钻研造订社区服务、家政服务、实物租赁、维建服务、方便连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。。。。。财政部、税务总局要会同有关部门抓紧钻研造订具体法子并组织施杏祝。。。。 
　　。。。。ㄊ澹┏⑹杂欣诜务业发展的地皮治理政策。。。。。各地域造订城市总体规划要充分思考服务业发展的必要，，，，，，中心城市要逐步迁出或关关市区传染大、占地多等不适应城市职能定位的工业企业，，，，，，退出的地皮优吓酌于发展服务业。。。。。城市建设新居住区内，，，，，，规划确定的贸易、服务设施用地，，，，，，不得改作他用。。。。。河山资源治理部门要加强和改进地皮规划打算调控，，，，，，年度地皮供给要适当增长服务业发展用地。。。。。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约治理，，，，，，保障当局供给的地皮可能实时转化为服务业项目供地。。。。；；；；；С忠曰Ψ绞交竦玫仄さ牡ピ霉ひ党Х俊⒉执⒂梅俊⒋趁骋捉值却媪糠坎⒌仄ぷ试创窗煨畔⒎务、研发设计、创意产业等现代服务业，，，，，，地皮用处和使用权人可暂不调换。。。。。 
　　。。。。ㄊ┟缆务业价值、收费等政策。。。。。价值治理部门要进一步削减服务价值当局定价和领导价，，，，，，美满价值形成机造，，，，，，成立公开、通明的定价造度。。。。。除国度还有划定表，，，，，，各地域要结合销售电价调整，，，，，，于2008年底前根基实现贸易用电价值与通常工业用电价值并轨，，，，，，对列入国度激励类的服务业用水价值根基实现与工业用水价值同价。。。。。算帐各类收费，，，，，，取缔和造止不合理收费项目。。。。。加强行政治业性收费、当局性基金的治理，，，，，，各地域、各有关部门对有关收费项目及尺度要依照划定公示并接受社会监督。。。。。除司法、行政律例或者国务院还有明确划定表，，，，，，推广或代行当局职能，，，，，，装置和守护与当部门门联网办理业务的推算机软件，，，，，，不得收取任何用度。。。。。规范行业协会、商会收费行为。。。。。各地域要对从事村落客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农夫出行的运输行业，，，，，，对照城市公交客运政策，，，，，，赐与政策支持。。。。。 
　　。。。。ㄊ撸┘忧糠务业从业人员社会保险工作。。。。。劳动保险等部门要加快将服务业个别工商户、矫捷就业人员、农夫工纳入社会保险覆盖领域。。。。。尽快订正《失业保险条例》，，，，，，美满失业保险造度，，，，，，扩大参保领域。。。。。针对服务行业就业大局多样、流动性较强、农夫工居多等特点，，，，，，加快推动服务业企业参与医疗、工伤保险工作，，，，，，切实守护服务业企业从业人员的社会保险权利。。。。。激励和疏导企业为职工成立企业年金和补充医疗保险打算。。。。。规范企业年金治理方式，，，，，，2008年底前，，，，，，将原行业或企业自行治理的企业年金业务，，，，，，逐步移交给有资质的运营机构受托治理。。。。。 
　　七、加强服务业基础工作 
　　。。。。ㄊ耍┐罅υ炀头务业人才。。。。。教育、科技、人事和劳动保险等部门要积极疏导高档院校美满并加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设，，，，，，支持高档院校、职业院校、科研院所与有前提的服务业企业成立实习实训基地，，，，，，激励成立服务人才造就基地，，，，，，对国内表有关表包服务培训机构以独资或与高校、企业合作的大局成立培训机构赐与审批方便。。。。。人事和劳动保险等部门要依照服务业发展必要，，，，，，不休调整美满和规范职业资格和职称造度，，，，，，尽快设置相应的服务业职业资格和职称。。。。。人事和劳动保险部门要激励各类就业服务机构发展，，，，，，加快建设覆盖城乡的公共就业服务系统。。。。。 
　　。。。。ㄊ牛┙∪务业尺度系统和社会信誉系统。。。。。质检总局要会同有关部门抓紧造订和订正物流、电信、邮政、快递、运输、游览、体育、商贸、餐饮、社区服务等服务尺度，，，，，，持续推动国度级服务业尺度化试点，，，，，，激励和支持行业协会、服务企业积极参加尺度化工作。。。。。人民银杏注工商总局蹬仔关部门要加快社会信誉系统建设，，，，，，推动当部门门依法共享公开确当局信息，，，，，，并在就业、社会保险、市场监管、当局采购等公共服务中使用信誉信息。。。。。 
　　。。。。ǘ十）加强服务业统计工作。。。。。美满服务业统计联席会议造度，，，，，，加强和协调各部门及行业协会的服务业统计工作。。。。。统计局要会同有关部门加快成立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查造度和信息治理造度，，，，，，美满服务业统计调查步骤和指标系统，，，，，，成立当局统计和行业统计互为补充的服务业统计调查系统，，，，，，健全服务业信息颁布造度。。。。。结合发展第二次全国经济普查，，，，，，沉点摸清我国服务业发展情况，，，，，，为国度造订规划和政策提供凭据。。。。。中央财政铺排专项经费支持服务业统计，，，，，，处所财政也要增长投入。。。。。 
　　。。。。ǘ十一）加强服务业法造建设。。。。。法造办要会同有关部门积极推动造订和订正推进服务业发展司法、行政律例的有关工作，，，，，，为服务业发展提供法造保险。。。。。 
　　八、狠抓工作落实和督促查抄 
　　。。。。ǘ十二）抓紧造订具体配套政策措施。。。。。国务院各有关部门要依照国发〔2007〕7号文件和本定见要求，，，，，，对已经明确的政策抓好落实，，，，，，对必要造订具体配套政策措施的要抓紧钻研造订，，，，，，成熟一项，，，，，，出台一项。。。。。要加强协调共同，，，，，，实时钻研解决服务业发展中出现的凸起问题和矛盾，，，，，，不休调整美满有关政策，，，，，，推动服务业鼎新和发展。。。。。各地域也要抓紧造订出台有关配套政策措施。。。。。 
　　。。。。ǘ十三）加强工作落实和督促查抄。。。。。各地域、各部门要把发展服务业作为贯彻落实科学发展观、推进经济又好又快发展的沉要工作工作，，，，，，切实把中央确定的各项方针政策落到实处。。。。。全国服务业发展辅导幼组办公室要充分阐扬总体协调作用，，，，，，做好服务业发展指标落实与查核、政策措施造订等督促查抄工作，，，，，，实时向国务院汇报工作进展情况。。。。。 
　　　　　　　　　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　                                            国务院办公厅　　　　　　　　　　　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十三日