——商务部副部长姜增伟就新订正的《生猪屠宰治理条例》执行一周年答记者问  

　　2009年8月1日，，，，，，，新订正的《生猪屠宰治理条例》（以下简称《条例》）执行一周年。。。。。。。。近日，，，，，，，商务部副部长姜增伟接受经济日报记者专访，，，，，，，介绍生猪屠宰治理和“安心肉”服务系统建设获得的新功效。。。。。。。。  

　　记者：《条例》执行一年来，，，，，，，各级生猪屠宰治理部门发展了哪些工作？？？？？？？  

　　答：与旧条例相比，，，，，，，新《条例》美满了定点治理造度，，，，，，，充实了明确监督治理责任、加强肉品质量治理、规范屠宰加工活动、加大对违法行为处罚力度等内容，，，，，，，对于改善民生、强化行业治理、推动行业升级拥有沉要意思。。。。。。。。一年来，，，，，，，各级生猪屠宰治理部门和宽大职工萦绕贯彻落实《条例》划定，，，，，，，发展了大量工作，，，，，，，获得了阶段性成就。。。。。。。。  

　　一是深刻宣传贯彻《条例》。。。。。。。。2008年，，，，，，，商务部先后组织召开了全国贯彻《条例》电视电话会议、全国生猪屠宰治理工作会议，，，，，，，部署贯彻落实《条例》，，，，，，，全面加强生猪屠宰治理。。。。。。。。同时，，，，，，，出台了《生猪屠宰治理条例执行法子》和《生猪定点屠宰厂（场。。。。。。。┎『χ砦藓χ弥卫矸ㄗ印返扰涮坠嬲拢，，，，，切实贯彻施杏锥条例》的各项划定和要求。。。。。。。。各级当局结合本地情况，，，，，，，造订了宣传规划，，，，，，，通过各类大局对法律人员和屠宰企业人员进行专题培训，，，，，，，确保有关人员实时相识和把握《条例》的重要内容和要求，，，，，，，提高从业人员素质。。。。。。。。  

　　二是大力发展专项整治。。。。。。。。遵循《条例》的有关划定和要求，，，，，，，今年上半年，，，，，，，商务部结合公安、农业、卫生、工商、质检、食药监等部门，，，，，，，以进攻私屠滥宰、冒用或者使用伪造订点屠宰牌证、屠宰病死猪、销售病害肉、冷藏运输病害肉等为沉点，，，，，，，组织了全国性进攻私屠滥宰和病死猪病害猪肉犯法买卖专项整治。。。。。。。。同时，，，，，，，还部署了进攻造售注水肉的专项整治行动。。。。。。。。各地、各部门当真组织，，，，，，，积极行动，，，，，，，查处了一批违法违规案件。。。。。。。。另表，，，，，，，针对部门处所出现猪蓝耳病等疫情的情况，，，，，，，部署加强屠宰环节监管，，，，，，，严防病死猪肉流入市场。。。。。。。。  

　　三是启动“安心肉”服务系统建设试点。。。。。。。。“安心肉”服务系统是全面贯彻《条例》，，，，，，，切实保险肉品质量安全的一项系统工程。。。。。。。。目前，，，，，，，在财政部支持下，，，，，，，已经确定了试点内容和试点省市，，，，，，，各项工作在顺利推动钟祝。。。。。。。同时，，，，，，，我们在造订《全国生猪屠宰行业发展规划纲领（2009－2013）》和生猪定点屠宰厂（场。。。。。。。┓旨吨卫淼挠泄胤ㄗ樱，，，，，近期将会出台，，，，，，，对优化行业布局进行全面部署。。。。。。。。  

　　四是稳步推动算帐换证工作。。。。。。。。各地在依照《条例》“合理布局、适当集钟注有利流通、方便人民”的要求，，，，，，，抓紧造订（订正）屠宰企业设置规划。。。。。。。。同时，，，，，，，结合《条例》所划定的前提和尺度，，，，，，，对现有定点屠宰企业进行算帐换证。。。。。。。。另表，，，，，，，各地以贯彻《条例》为契机，，，，，，，在各级当局的支持下，，，，，，，加强现有法律力量，，，，，，，全面推广屠宰监管职责。。。。。。。。  

　　记者：目前，，，，，，，生猪屠宰行业产能过剩、布局不合理问题比力凸起，，，，，，，下一步若何优化行业布局，，，，，，，推进整个行业健全有序发展？？？？？？？  
　  
　　答：定点屠宰造度尝试10余年来，，，，，，，功效极度显著。。。。。。。。屠宰厂（场。。。。。。。┮延10多万家削减到2.1万家。。。。。。。。但是，，，，，，，产能过剩、布局不合理等问题仍较为凸起。。。。。。。。据测算，，，，，，，目前，，，，，，，全国生猪屠宰设计产能是现实屠宰量的1倍以上，，，，，，，一些省份甚至高达几倍。。。。。。。。定点企业普遍“吃不鼓”，，，，，，，行业整体利润率低下，，，，，，，在分歧水平上存在恶性竞争。。。。。。。。另表，，，，，，，全国规模以上屠宰企业只占总数的9%，，，，，，，75%的定点企业仍沿用手工或半机械化屠宰，，，，，，，给肉品出产和消费安全留下隐患。。。。。。。。目前，，，，，，，我们在造订《全国生猪屠宰行业发展规划纲领（2009－2013）》，，，，，，，拟从以下几方面动手，，，，，，，大力优化屠宰行业布局：  

　　一是美满设置规划，，，，，，，优化行业布局。。。。。。。。领导各地依照“严格尺度、节造总量、加快集钟注保障质量、方便人民”的准则，，，，，，，两全思考本地域生猪养殖规模、交通运输前提、环境承载能力、市场消费需要等成分，，，，，，，抓紧造订（订正）生猪屠宰企业设置规划，，，，，，，并当令做出调整，，，，，，，优化区域布局。。。。。。。。  

　　二是严格准入门槛，，，，，，，裁减落后产能。。。。。。。。领导各地结合算帐换证工作，，，，，，，严格依照《条例》及其执行法子划定的尺度和前提，，，，，，，逐一审核屠宰企业。。。。。。。。对不切合设置规划、达不到划定前提和尺度的，，，，，，，责令期限整改，，，，，，，逾期仍达不到要求的，，，，，，，坚定取缔其定点资格或将其纳入幼型屠宰场点治理，，，，，，，逐步裁减一批落后产能。。。。。。。。  

　　三是执行分级治理，，，，，，，遏造无序竞争。。。。。。。。抓紧出台《生猪屠宰企业分级治理法子》，，，，，，，依照有关出产、加工、检验检疫、无害化处置等设备和工艺技术尺度，，，，，，，以及屠宰规模、质量安全治理水平等前提，，，，，，，奉行分级治理造度，，，，，，，逐步形成以跨区域流通的大中型现代化屠宰企业为主导，，，，，，，以面向本地市场的幼型屠宰厂（场。。。。。。。┪钩洌，，，，，梯次配置、有序流通的产业布局。。。。。。。。  

　　四是支持屠宰企业做大做强，，，，，，，发展示代化经营与流通模式。。。。。。。。支持屠宰企业以多种方式归并沉组，，，，，，，实现规；；；；；⒊叨然霾偷统杀纠┱牛，，，，，提高行业集中度。。。。。。。。支持屠宰企业提高技术设备尺度，，，，，，，延长产业链条，，，，，，，扩大生猪养殖基地，，，，，，，提高冷链仓储配送能力，，，，，，，发展连锁销售网络，，，，，，，向订单出产、“公司+基地”、品牌化经营等现代经营模式发展，，，，，，，扩大“安心肉”的市场供给。。。。。。。。  

　　记者：生猪屠宰是保障猪肉质量安全的沉要一环，，，，，，，若何进一步加强屠宰环节监管，，，，，，，确保出厂肉品质量安全？？？？？？？  

　　答：近年来，，，，，，，各级屠宰治理部门不休加大监管力度，，，，，，，督促屠宰企业严格落实执行有关操作规程和尺度造度，，，，，，，保障了出厂（场。。。。。。。┤馄分柿堪踩。。。。。。。为适应食品安全法出台后的新局势，，，，，，，我们将从以下几方面动手，，，，，，，大力加强屠宰环节监管：  

　　一是美满有关尺度造度。。。。。。。。持续抓紧建、造订各类尺度规范，，，，，，，逐步将一些涉及肉品质量安全的推荐性尺度升级为强造性尺度，，，，，，，为加强监管提供凭据。。。。。。。。  

　　二是创新监管伎俩，，，，，，，提高监管效能。。。。。。。。利用现代信息技术，，，，，，，逐步建设省、视注县三级贯通的屠宰监管技术支持系统，，，，，，，实现对屠宰企业的远程实时监控，，，，，，，以及定点资格审查、人员资质认证、分等定级、日常监督、无害化处置、质量安全责任追忆等工作的信息化治理。。。。。。。；；；；；乒愠闪⒏哺峭涝住⑴渌汀⑴ⅰ⒘闶鄹骰方诘娜馄分柿啃畔⒖勺芬湎低场。。。。。。。进一步美满12312商务举报投诉服务系统，，，，，，，调动社会和舆论力量参加监管。。。。。。。。  

　　三是加强监管行列建设，，，，，，，强化日常监管。。。。。。。。将进一步推动处所整合、充实、加强现有法律力量，，，，，，，成立综合法律行列，，，，，，，尝试专业化、规范化法律。。。。。。。。成立日常放哨造度，，，，，，，监督屠宰企业严格执行生猪进厂（场。。。。。。。┘煅椤⒃浊巴Ｊ尘惭⑼涝撞僮鞴娣丁⑷馄菲分始煅椤⑽藓χ谩⑷钡悴氛倩氐然ǎ，，，，，落实索证索票和台账登记等造度。。。。。。。。  

　　四是加强诚信系统建设，，，，，，，推动屠宰企业诚信守法经营。。。。。。。。督促屠宰企业严格自律，，，，，，，加强信誉治理造度建设，，，，，，，推定诚信经营创建活动，，，，，，，造就一批诚信经营品牌。。。。。。。。成立屠宰企业社会信誉评价机造，，，，，，，奉行信誉分类治理。。。。。。。。推动部门间信誉信息共享，，，，，，，形成生猪产业链条上的齐全信誉信息纪录。。。。。。。。组织发展各类培训，，，，，，，造就肉品检验、屠宰加工技术和企业经营治理等专业人员，，，，，，，实现肉品品质检验人员持证上岗。。。。。。。。  

　　记者：近期，，，，，，，商务部会同财政部启动了“安心肉”服务系统建设试点工作，，，，，，，请介绍一下有关情况？？？？？？？  

　　答：建设“安心肉”服务系统，，，，，，，是抓好屠宰行业治理的一个沉要伎俩，，，，，，，也是确保人民吃肉安全的一项沉大行动。。。。。。。。目前，，，，，，，这项工作已纳入国务院搞活流通扩大消费工作规划，，，，，，，中央财政铺排专项资金支持。。。。。。。。  
“安心肉”服务系统建设的总体思路是：以保障肉品质量安全为主线，，，，，，，一手抓行业监管系统建设，，，，，，，一手抓行业布局调整和结构优化，，，，，，，美满肉品质量安全保险系统，，，，，，，提升肉品消费安全水平。。。。。。。。  

　　“安心肉”服务系统重要蕴含以下内容：一是美满定点设置规划，，，，，，，优化屠宰行业布局；；；；；二是健全监管造度，，，，，，，规范企业经营行为；；；；；三是建设屠宰监管技术支持系统，，，，，，，提高监管效力；；；；；四是建设肉品质量安全信息可追忆系统，，，，，，，确保责任查究正的确时；；；；；五是疏导大企业延长产业链，，，，，，，扩大品牌肉市场份额；；；；；六是推动屠宰行业升级刷新，，，，，，，提升技术和治理水平，，，，，，，确保产品卫生和质量安全；；；；；七是加强法律能力建设，，，，，，，规范法律行为。。。。。。。。  

　　为积极稳妥发展这项工作，，，，，，，将采取“先试点、后推广”的方式逐步推动。。。。。。。。前期，，，，，，，商务部已会同财政部结合下发了《关于发展“安心肉”服务系统建设试点工作的通知》，，，，，，，确定北京、上海、山东、江苏、福建、湖北、四川、通辽、乐山、昭通等10个省市作为试点地域，，，，，，，先行发展试点工作。。。。。。。。下一步，，，，，，，我们将在总结试点经验的基础上，，，，，，，在全国全面铺开“安心肉”服务系统建设工作。。。。。。。。  

　　记者：搞好猪肉质量安全，，，，，，，必要养殖、屠宰、加工、流通和消费等各个环节监管部门亲昵合作。。。。。。。。下一步在加强部门合作方面有何行动？？？？？？？  

　　答：目前，，，，，，，我国在猪肉质量安全方面尝试分段监管的体造，，，，，，，即农业、商务、质检、工商、食品药品监管等部门别离掌管生猪养殖、屠宰、加工、流通、消费等环节的监管工作。。。。。。。。要确保猪肉质量安全，，，，，，，必要各部门在切实推广各自监管职责的基础上，，，，，，，大力加强合作共同，，，，，，，打造覆盖各个环节的全过程监管系统。。。。。。。。我们筹备结合有关部门下发文件，，，，，，，索求成立以下三方面机造：  

　　一是定期召开会议，，，，，，，钻研解决影响猪肉卫生和质量安全的有关问题，，，，，，，切实加强对猪肉产销环节全过程监管，，，，，，，预防沉大变乱产生。。。。。。。。  

　　二是依照工作必要，，，，，，，与有关部门共同合作，，，，，，，构建覆盖生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通环节的齐全信息链条和监测系统，，，，，，，共同推动肉品质量安全信息可追忆系统建设。。。。。。。。  

　　三是积极发展结合法律，，，，，，，实时组织进攻私屠滥宰和屠宰病死猪、造售病害肉、注水肉等犯法行为的专项整治，，，，，，，坚定进攻各类违法行为。。。。。。。。