荆门娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后
近年来 ，，，，，食品安全问题频发 ，，，，，近期更是连出口食品也安全堪忧 ，，，，，这甚至引起了国际媒体的关注。。。。。。。
去年10月31日 ，，，，，国务院常务会议准则通过了《食品安全法（草案）》 ，，，，，并有望在今年正式出台。。。。。。。
《食品安全法（草案）》在成立风险评估机造、明确责任人、加大违法处罚力度等方面获得了突破性进展 ，，，，，但在电子监管造度、治理机造以及安全尺度等方面仍有不及 ，，，，，必要加以订正美满。。。。。。。
1、建议取缔对食品行业的产品质量电子监管造度 ，，，，，订正为溯源监管造度。。。。。。。
《食品安全法（草案）》划定“国度对食品、食品增长剂和食品有关产品尝试监管码造度” ，，，，，尝试该造度的主张是追忆每一独立包装产品的真实性。。。。。。。但事实上 ，，，，，导致食品安全问题的重要原因是原料掺假、出产过程或流通环节不足节造等 ，，，，，电子监管系统对于解除这些问题并无现实助益 ，，，，，因而尝试电子监管对加强食品安全意思不大。。。。。。。
另表 ，，，，，由于食品行业最幼包装的产品数量巨大 ，，，，，执行监管码对企业和消费者城市造成经济压力。。。。。。。为了执行该造度 ，，，，，食品出产企业必要投入巨额资金进行设备刷新、配置人力、采办耗材。。。。。。。据测算 ，，，，，仅对某一单品执行电子监管 ，，，，，一年就将增长超过2000万元的成本。。。。。。。产品种类一多 ，，，，，其成本增长更是惊人 ，，，，，企业难以接受。。。。。。。对消费者而言 ，，，，，除了需承担出产企业不成预防转嫁的成本表 ，，，，，若是要利用该监管系统分辨产品真伪 ，，，，，还需支出各类通讯费 ，，，，，这也不会是他们等待的规划。。。。。。。
在食品行业执行电子监管码造度 ，，，，，是未经实际充分检验的治理措施 ，，，，，目前即便在蓬勃国度也没有先例可循。。。。。。。为了守护司法的端庄性 ，，，，，自己建议取缔电子监管码造度 ，，，，，订正为更合理的溯源监管造度 ，，，，，即通过现行的商品条码造度、规范的食品标签造度等追忆每个产品的真伪。。。。。。。
2、建议进一步理顺治理机造 ，，，，，解除多头治理。。。。。。。
在食品安全治理领域 ，，，，，“政出多门、治理交叉、责任不明”的景象持久存在 ，，，，，人们等待新出台的《食品安全法》能厘清关系 ，，，，，分清职责。。。。。。。而目前公示的《食品安全法（草案）》在治理机造上依然吞吐 ，，，，，存在职责不明的问题。。。。。。。建议明确从“行政监管”走向“法造监管”的方向 ，，，，，造订、批改、美满与食品安全有关的配套律例 ，，，，，从而形成以《食品安全法》为主题的、齐全的、协调的、适应局势发展的食品安全司法系统 ，，，，，构建一个和谐不变的法造监管网。。。。。。。
3、建议进一步明确食品安全国度尺度的造订准则 ，，，，，常设司法释疑机构。。。。。。。
《食品安全法》是国度关于食品安全的根基法。。。。。。。作为“根基法” ，，，，，所划定的食品安全强造执行尺度不能太细太多 ，，，，，不成能对每一幼类都造订尺度 ，，，，，这不切合作为一部大法的造订准则。。。。。。。建议只就食品大类造订领导性尺度；；；；； ；；只就食品中对人体健全真正有风险的身分 ，，，，，如沉金属、致病微生物、农药残留等指标作为强造执行内容 ，，，，，而不涉及食品中与健全无直接关系的其他质量身分。。。。。。。由于随着新产品概想、科技的一日千里 ，，，，，尺度定得太细 ，，，，，不仅会使企业产品创新受到约束 ，，，，，同时司法的订正调整也被迫频仍进杏祝。。。。。。
目前好多尺度存在分歧的理解定见 ，，，，，时时造成企业和监管部门之间产生争议。。。。。。。由于尺度权威诠释机构的缺失 ，，，，，倒伫议产生时 ，，，，，企业的正当权利时时无法得到保险。。。。。。。建议应对尺度造订部门的责任加以明确 ，，，，，要求设立日常诠释答疑机构 ，，，，，掌管有关宣贯诠释工作。。。。。。。
4、建议订正美满检验尺度。。。。。。。
在食品安全造订统一的国度尺度前提下 ，，，，，检验尺度也必须实时订正。。。。。。。目前草案钟装微生物指标不得复检”造度不尽合理 ，，，，，而在实际中此划定也并未严格执行 ，，，，，建议删除。。。。。。。
“微生物指标不得复检”的理由是由于微生物散布的不均匀性导致检测了局的无意性大 ，，，，，巢轮性差。。。。。。。这一说法自身是不科学的。。。。。。。建议通过划定必要的取样步骤、平行试样数量及空缺对比试验等检验规范 ，，，，，使巢轮性达到检测了局能够复检的要求。。。。。。。此表 ，，，，，目前各级检测机构专业水平参差不齐 ，，，，，不成预防会出现检测误差问题 ，，，，，当“微生物指标不得复检”被个别居心不良的集体或幼我利用时 ，，，，，企业的合法权利底子得不到保险。。。。。。。
5、建议国度“抓幼放大” ，，，，，更合理分配当拘泥管资源。。。。。。。
当局经过长功夫施杏装抓大放幼」佝策 ，，，，，获得显著功效。。。。。。。目前看来 ，，，，，大企业已经普遍步入治理严格、器沉质量的轨路；；；；； ；；而不足规范治理 ，，，，，存在安全隐患较多的是幼型企业。。。。。。。
针对上述特点 ，，，，，建议当局当令调整政策 ，，，，，从“抓大放幼”向“抓幼放大”转变 ，，，，，将有限的治理资源使用到最关键的处所。。。。。。。对于大型食品企业 ，，，，，当部门门只需对其最后的了局进行监管 ，，，，，着眼于提出要求而不划定具体措施 ，，，，，激励大企业凭据公认的科学步骤 ，，，，，结合自己的特点发展卓有成效的伎俩。。。。。。。
对于幼型食品企业和手工作坊 ，，，，，建议当拘挠大强造执行力度 ，，，，，造订有针对性的、单一有效的出产治理造度 ，，，，，援手他们提高质量治理水平 ，，，，，从而保障食品安全。。。。。。。
附：对《食品安全法（草案）》一些具体条文的定见和建议
条文原订婚见、建议及理由
第二条（一） “食品出产和加工（以下称食品出产） ，，，，，食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；；；；； ；；” 建议：取缔“食品经营”的统称。。。。。。。凭据其具体划定的合用对象 ，，，，，改为 “食品流通”、“餐饮服务”或别离表述。。。。。。。
理由：食品流通和餐饮服务在业态上有很大的区别。。。。。。。应分辨两类业态的一样与分歧情况 ，，，，，造订具体适合的治理划定。。。。。。。不宜单一的归并为“食品经营”而一律选取统一的造度或尺度。。。。。。。
第六条 “有关食品行业协会该当加强行业自律 ，，，，，……” 建议：批改为“有关食品企业该当承担相应的企业社会责任 ，，，，，……”
理由：
• 宣传、遍及食品安全知识等工作不是行业自律的内容 ，，，，，而是食品企业不容推却的部门社会责任。。。。。。。
• 行业自律的主体是企业 ，，，，，而不是行业协会。。。。。。。
• 目前的行业协会并无能力承担上述责任。。。。。。。
